Vergi uyğunsuzluğu və ya vergi qanunvericiliyinə əməl edilməməsi — vergi ödəyicilərinin vergi qanunvericiliyinə tam riayət etməməsi, vergi öhdəliklərini düzgün və vaxtında yerinə yetirməməsi halları toplusu.[1] Bu anlayış hüquqi, inzibati və etik aspektlərə malik olub, həm fərdi şəxslər, həm də korporativ subyektlər tərəfindən edilə bilər. Vergi uyğunsuzluğu həm qəsdən (vergi fırıldağı), həm də səhlənkarlıq nəticəsində baş verə bilər.[2]
Vergi ödənişinə əməl etməyən şəxslərə vergi etirazçıları və vergi müqavimətçiləri daxildir.[3] Vergi etirazçıları vergi qanununun alternativ şərhlərindən istifadə edərək vergiləri ödəməkdən yayınmağa çalışırlar, vergi müqavimətçiləri isə vicdanlı səbəblərə görə vergi ödəməkdən imtina edirlər. Birləşmiş Ştatlarda vergi etirazçıları hesab edirlər ki, Federal Ehtiyat Sisteminin vergitutması konstitusiyaya ziddir, vergi müqavimətçiləri isə daha çox onların qarşı çıxdıqları xüsusi hökumət siyasətləri üçün ödəniş etməməkdən narahatdırlar. Vergitutma çox vaxt ağır hesab edildiyi üçün hökumətlər ən qədim dövrlərdən bəri vergilərə əməl etməmə ilə mübarizə aparırlar.[4]
Vergi uyğunsuzluğu ilə mübarizə beynəlxalq səviyyədə də aktualdır. Beynəlxalq Valyuta Fondu (IMF), İqtisadi Əməkdaşlıq və İnkişaf Təşkilatı (OECD) və Avropa İttifaqı kimi qurumlar üzv dövlətlərə texniki yardım və təlimatlar təqdim edirlər.[5] BEPS (ing. Base Erosion and Profit Shifting) təşəbbüsü bu istiqamətdə mühüm qlobal proqramlardan biridir.[6]
Vergi uyğunsuzluğu aşağıdakı əsas formalarda özünü göstərir:[7]
Vergidən yayınma və vergi optimallaşdırması (bəzən vergi azaldılması və ya vergi yüngülləşdirilməsi də adlandırılır) kimi terminlərin istifadəsi müxtəlif yurisdiksiyalarda fərqli ola bilər. Ümumi mənada, "yayınma" qanunsuz fəaliyyətlərə, "optimallaşdırma" isə qanun çərçivəsində həyata keçirilən hərəkətlərə aiddir. Bəzi yurisdiksiyalarda isə "yüngülləşdirmə" (mitigation) termini də istifadə olunur. Bu, normativ müddəaların ilkin məqsədinə uyğun həyata keçirilən fəaliyyətlərlə, hüquqi baxımdan qanun çərçivəsində olsa da, həmin müddəanın məqsədinə zidd nəticələr doğuran fəaliyyətlər arasında fərq qoymaq üçün tətbiq edilir. Bu anlayışların hamısı eyni əsas məqsədə – ödənilən vergi məbləğinin azaldılmasına xidmət edir.[9]
Xüsusilə ABŞ hüquq sistemində vergidən yayınma cinayət əməli sayılır və bu, 26 ABŞ Məcəlləsi §7201[10] maddəsinə əsasən tənzimlənir. Bu maddəyə görə, vergi ödəyicisi öz vergi öhdəliyini ödəmədikdə və ya bilərəkdən az ödədikdə (məsələn, James v. United States işində göstərildiyi kimi kriminal niyyət ilə), cinayət məsuliyyətinə cəlb olunur.[11]
Digər tərəfdən, vergi optimallaşdırması vergi ödəyicisinin vergi öhdəliyini qanuni güzəştlər və kreditlərdən istifadə etməklə azaltmağa çalışdığı halları əhatə edir. ABŞ Daxili Gəlirlər Xidməti tərəfindən bu cür fəaliyyətlər qanuni hesab edilir, lakin bəzi hallarda mülki cərimələr tətbiq oluna bilər.[12]
Ümumilikdə, vergidən yayınma ilə vergi optimallaşdırması arasındakı əsas fərq vergi ödəyicisinin niyyətində – yəni, vergi öhdəliyindən yayınmaq üçün qanunsuz niyyət (mens rea) daşıyıb-daşımamasındadır.[13]
Riçard Merfi, Siti, London Universitetinin İctimai Siyasət professoru, müxtəlif Avropa ölkələrində vergi boşluğu ilə bağlı aşağıdakı təxminləri hazırlamışdır.[14]
Ölkə | Vergi boşluğu (milyard €) |
Vergi fərqi ÜDM-ə (%) |
Vergi boşluğu səhiyyə büdcəsinə nisbət olaraq (%) |
---|---|---|---|
İtaliya | 190,9 | 23,28 | 172,3 |
Almaniya | 125,1 | 10,10 | 44,0 |
Fransa | 117,9 | 11,09 | 61,0 |
Böyük Britaniya | 87,5 | 9,63 | 43,1 |
İspaniya | 60,0 | 14,71 | 85,4 |
Polşa | 34,6 | 21,66 | 181,0 |
Belçika | 30,4 | 14,99 | 93,5 |
Niderland | 22,2 | 8,29 | 38,5 |
Yunanıstan | 19,9 | 26,11 | 235,7 |
Danimarka | 17,5 | 12,84 | 74,2 |
İsveç | 16,9 | 8,07 | 40,9 |
Rumıniya | 16,2 | 29,51 | 262,0 |
Avstriya | 12,9 | 8,25 | 48,7 |
Portuqaliya | 11,0 | 16,09 | 103,1 |
Finlandiya | 10,7 | 10,92 | 69,8 |
Macarıstan | 9,1 | 18,78 | 171,7 |
Çexiya | 8,8 | 14,15 | 87,6 |
İrlandiya | 6,9 | 10,57 | 49,7 |
Slovakiya | 5,4 | 18,52 | 125,0 |
Bolqarıstan | 3,8 | 24,20 | 197,6 |
Xorvatiya | 3,5 | 18,43 | 139,9 |
Litva | 3,1 | 24,36 | 187,4 |
Sloveniya | 2,6 | 16,28 | 109,8 |
Latviya | 1,7 | 20,03 | 214,6 |
Kipr | 1,6 | 21,61 | 302,9 |
Lüksemburq | 1,6 | 7,98 | 60,7 |
Estoniya | 1,4 | 16,99 | 135,4 |
Malta | 0,9 | 25,42 | - |
When taxpayers try to find loopholes with the intention to pay less tax, even if technically legal, their actions may be against the spirit of the law and in this sense considered non-compliant. The present research will deal with both evasion and avoidance and, based on the premise that either is unfavorable to the tax-system and uncooperative towards the collective, subsume both under the concept of tax noncompliance.
Vikilüğətdə Vergidən yayınma mövzusuna dair məlumatlar var. |
Vikisitatda Vergi uyğunsuzluğu ilə əlaqədar sitatlar var. |